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环保5年规划土壤监管变严

发布时间:2019-10-12 21:29:25

近日,江门市环保局就《江门市生态环保“十三五”规划》(以下称《规划》)向社会征求意见。《规划》明确了未来五年江门生态环境保护的方向和主要工作,其中对土壤环境的保护较之五年前“笔墨”增多,相关规定也更为严格。按照要求,未来建设用地土壤环境管理将纳入城市规划和供地管理,也就是说土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。此外,2020年前,江门将全面调查土壤污染地块分布情况,并按土壤污染程度实施环境分级分类管理。

建设用地土壤纳入供地管理

对比五年前制定的《江门市“十二五”环境保护和生态建设规划》,此次的《规划》在土壤污染方面加重了“笔墨”。“十二五”规划,主要是针对受污染的粮食、蔬菜基地的重金属污染,提出要综合治理和严控重金属污染,由此加强重金属污染重点防控区、重要生态保护区、水源保护区等区域内的土壤环境监管能力。《规划》提到,目前,江门农村土壤环境因农药化肥影响甚大,工业土壤因污泥堆场、重金属排放等,造成了不少土壤污染。

自国务院印发《土壤污染防治行动计划》后,江门“十三五”环境生态规划则在土壤方面有了更明确的目标和严格的规定。

未来对土地使用细则有严格准入,即建设用地土壤环境管理纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,必须考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。

土壤环境分级分类管理

江门土壤情况到底如何?未来五年,将以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。根据《规划》,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

按土壤污染程度,将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,实施农用地环境质量分类管理。

在企业用地使用方面,将严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业。已有的相关企业怎么办?那就需要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造。

加强建设用地的风险管控

这块地环境质量如何,往后将强制调查评估制度。《规划》提到,自2017年起对拟收回的化工、电镀、制革等行业企业用地以及改变用途为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地,开展土壤环境状况调查评估;自2018年起,对重度污染农用地转为城镇建设用地开展调查评估。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。

如果暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,则会划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。《规划》提到,到2020年,污染地块安全利用率达到90%以上。

亮点

空气达标天数要达9成以上

根据《规划》,到2020年,江门城市空气质量优良天数比例达到90%以上,PM 2.5年均浓度不超过35微克/立方米。2015年的数据显示,江门达标天数比例是88.2%,已经接近目标,PM 2.5年均浓度也在二级标准以内,即34微克/立方,只要不继续下降,PM 2.5浓度则一直能保持达标。

江门已经非常接近五年后的目标,一方面表明江门空气质量已经非常可观,另一方面也表明,要实现更高的目标较为困难。分析原因,跟江门大气环境污染日趋呈现区域性、复合型、压缩性的特征有关,大气污染物在城市间输送、转化、耦合,导致细粒子浓度高、臭氧浓度高、酸雨污染加重、灰霾天气增多,此外,传统的能源结构和产业结构加大了污染防治难度,机动车数量的攀升导致大气移动源的影响也持续加大。

市区还将建3个空气监测子站

环境监测是有效预防环境污染的保证,江门将在大气、水、土壤等方面全面加强监测。目前,江门市县两级已有16个大气监测站,未来五年将继续完善全市环境空气质量监测网络数据处理中心建设,恩平市的西门、北郊及沙湖空气监测子站的建设将加快;此外,新建新会区主城区南部、江海区和滨江新区3个监测子站也将规划建设。

即将重点开展的土壤污染治理,也将建立完善土壤环境质量监测网,以集中式饮用水水源地、重点工矿企业及周边、固废集中处置场及周边、规模化畜禽养殖场及周边等区域为重点,设置土壤风险监测点位。《规划》提到,2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有市(区)全覆盖,定期开展土壤环境质量监测。

声音方面,将优化完善现有城市区域环境噪声、城市道路交通噪声监测点位,推动声环境质量监测自动化。

工业污染源还不达标?全公布

《规划》提到,江门将加大对工业污染源的排查力度,各个市区都将针对未达标工业污染源,制定本辖区工业污染源全面达标排放计划,确定年度达标率目标并逐年提高。对超标、超总量的排污企业依法限制生产或停产整治,对整治仍不能达到要求且情节严重的企业依法责令停业关闭。未达标的工业污染源,也将全面公布。

对于一些市民很关注的重点污染行业,将分流域、区域制定实施重点行业限期整治方案,升级改造环保设施,确保稳定达标运行。《规划》规定,将以建材、石化、工业锅炉、造纸、印染、化工、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业为重点,推进行业达标排放改造。2019年底前完成国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区等工业聚集区污染专项治理。

焦点

建设用地土壤环境管理纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,必须考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。

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